老楼加装电梯新模式新变化

从去年2月，一部租赁式电梯落户海淀区大柳树5号院，成为老楼加装电梯的试水之举，随后老楼加装电梯迅速在全市推开。如今，经历了14个月的市场“考验”，老楼加装电梯又有了新变化——居民们自发组织协调各家各户的意见，请电梯公司介入，公开技术方案、服务模式和价格，然后签署意向书。这种新变化真正实现了居民自治，邻里间不仅没有因为安装电梯心生芥蒂，反而促进了互谅互让。

新变化

居民自治古城老楼装新梯

 “八字终于有了一撇了！”昨天下午，路过古城南路45号楼时，看到街坊张联文和司存阔正在楼下聊天，住在36号楼的陈新英上前打了个招呼。自打电梯公司上周末来为大家答疑解惑，这几天，老街坊们互相打招呼的第一句话，都离不开这件事儿。

作为今年石景山区加装电梯的一个试点，早在年初时，45号楼1单元就完成了居民意向书的统计和签字工作，这也是老楼加装电梯进入实操阶段的第一步。住在1单元的司存阔为此没少忙活，他是楼门长，因此担负起联络居民、统计意向的具体工作。1单元内，年龄最大的老人已经91岁，71岁的司存阔算是楼门里的“年轻人”。所以，意向统计工作几乎没费什么力气就全票通过，加装工作指日可待。

听闻这个消息，司存阔的老友、住在36号楼的张联文坐不住了。“其实，我们俩从两三年前就开始关注加装电梯的事了。”张联文说，这两栋楼都建成于上世纪80年代初，是单位分配的职工宿舍，如今居民的老龄化程度非常高。前几年，要想给这样的老楼加装电梯简直比登天还难，“区里我们也跑了不少部门，那时既没有政策也没有补贴，这件事一直被搁置。去年，在《北京晚报》上看到多篇报道，政府出台相关政策、提供资金支持，这是一件大好事，我就想着自己能做点什么。”

张联文先在36号楼做了一个小型的摸底调查，征求了街坊们的意见，大家的呼声很强烈，于是，他要来了电梯公司的联系方式，主动联系到了公司负责人。上周末，他还把电梯公司的工作人员请到了社区，为大家现场讲解安装事宜。36号楼一共4个单元，初步意向显示，4个单元可能全部安装电梯。陈新英一家住在3单元，也将是受益者，所以才有了她所说的“八字的这一撇”。

张联文还主动担负起全楼的居民代表工作。作为居民代表，要负责意向书的收发和统计，以及与电梯公司和街道、社区的沟通联系。事务繁琐庞杂，张联文发动各个楼门的老友和居民，大家广泛参与，积极配合。现在民调工作正在有序地进行当中。

和司存阔所在的45号楼不同，36号楼的一层全部是出租的底商，如何做通这些商户的工作？张联文说，这是他们目前面临的唯一问题，居民们也已经联系了产权单位，由他们出面沟通。“毕竟这是全楼的事，大家都去想办法，都受益嘛。只要心齐，没有办不成的事。”居民们的心气儿就这样凝聚在一起。

新感受

自下而上政府“减负”居民满意

 “居民自发组织、自下而上申请加装电梯的情况越来越多。”北京融盛安泰科技有限公司负责古城南路的电梯设计和安装，公司首席设计师郑宏安深有感触。他亲历了老楼加装电梯14个月来的巨大变化，“2016年下半年，北京市出台《既有多层住宅增设电梯试点工作实施方案》，简化了审批手续，为增设电梯亮起绿灯。每部电梯还给予24万元的补贴，这为老楼加装电梯提供了更多的可能。”

去年，海淀区大柳树5号院以及东城区和平里一区4号楼，这两部北京最早通过验收的加装试点工程，郑宏安都参与了设计和安装。当时，郑宏安的一个突出感受是，相对于调动了大量社会资源的政府驱动，居民们显得有些被动。

 “为了能加装成功，政府调动了大量社会资源，包括相关部门、街道、社区共同参与，政府的参与度非常高，但同时也增加了疲劳度，尤其是基层，但推广的效果差强人意。”郑宏安说，在反思中，他们意识到，这件事的症结出在服务模式上。“居民们认为收费不合理，一家两口人和一家四口人，交的租赁费都一样，所以不接受。”经过模式创新后，电梯公司明明白白地公开技术方案、服务模式和价格，推出“垂直公交”概念，即：像坐公交车一样，谁坐谁付费，不坐不付费。这样一下就解决了公平的问题，得到了居民们的认可。

郑宏安认为，在加装电梯过程中，居民自治的程度越来越高，与新的服务模式不无关系。现在，政府投入的社会资源少了，居民满意度还提高。而且，居民在自治过程中，没有因为安装电梯而关系紧张，反而互谅互让，形成了共赢的局面。

新问题

电梯“管”与“修”如何持续

居民自治，其实就是居民“自己管理自己的事”、“大家的事情大家办”，通过协商共同解决社区里的公共事务。

社区问题专家陈凤山对此给予高度肯定。电梯加装工作能在14个月里取得这些成绩，确实难能可贵，尤其是，增强了居民的自我管理意识。

 “通过单次付费，信息的透明，需求的迎合，选择的多样，包括媒体的报道、样本的示范作用，多种因素都激发出产权人自治的热情。”陈凤山说，加装电梯给很多老年人的生活带来了便利，但成功加装只是第一步，后续还有管理和维修问题。当有外部刺激的时候，短期内产权人会激发出热情去做一件事，但如何把它组织化、制度化，将来能和电梯公司之间形成持续的互动，这其实是一个新的问题。

 “一部电梯大概5年左右会进入零配件更新的过程。现在的商品房小区，当电梯进入维修高发期，大型零配件的更新费用，在养护中都是要动公维金的。老旧小区加装电梯没有公维金支撑，除去日常维保以外，那些零配件将来需要更新，到时会是什么局面？现在方案里有没有？产权人和电梯公司在组织的对等上，比如在没有业委会的情况下，会不会重现商品房小区电梯的困境？”

陈凤山表示，有需求，有应对，且使用效用远大于实际支出，这是短期的“经济理性”。但如何能让这种刚刚萌发的居民自治，变成长期的治理行为，让它形成供需双方组织对等的合作，只有“社会理性”能解决这个问题。社会理性指的是，投入的精力、时间、行动，短期是看不到回报的，但也要持之以恒地去做，为的是将来降低秩序破败带来的风险。

陈凤山建议，一方面政府继续提供有力的支持，另一方面，居民们也要和电梯公司形成明确的契约关系。