八成电梯事故祸起维保不当

 “2016年，全国共发生电梯事故48起，死亡41人，事故数量和死亡人数均较2015年有明显下降。”国家质检总局特种设备局副局长贾国栋近日表示。目前，我国的万台电梯死亡人数和美国等发达国家较为接近，电梯安全运行态势平稳。

八成事故因维保不到位造成

然而，在安全运行态势平稳之下，电梯安全事故引发的个案不能被忽视。“电梯事故，80%以上是因为后续的检修保养不到位。这与特种设备的检测、维修、更新等操作规程不规范有关。”北京市电梯商会专家委员会主任彭金声表示。

根据我国《特种设备安全监察条例》要求，特种设备使用单位对在用特种设备应当至少每月进行一次自行检查，并作记录。而对于电梯的使用则要求更为严格。据媒体报道，使用单位执行该项标准的情况堪忧。调查发现，有些业主将自己小区或单位的电梯安全隐患反馈给物业或监管部门后，迟迟得不到解决；不少电梯里并没有应急救援电话以及维护单位标识；一些地方电梯使用标志已经过期，有的电梯使用标志和安全合格证是复印的，有的居然同号。

据了解，现在很多电梯的业主都通过第三方维保商对电梯进行维保，目的是为了节省成本。同时，当前，我国电梯维保行业鱼龙混杂，除了存在恶性竞争、维保工作不到位等问题，一些不具有特种设备安装资质的公司也想方设法进入电梯行业，这些都不可避免地成为电梯事故频发的原因。更严重的是，在电梯销售环节，有的代理商以低报价拿到合同，真正到安装时为省钱，不用一线品牌，选用多为小厂拼装的三线品牌产品，质量不过关，从源头上埋下安全隐患。

加大电梯安全监管力度

为了更好地解决维保难题，我国加大了对电梯安全的监管力度，并开展了一系列的工作。

例如，2016年2月23日，质检总局印发《特种设备安全监管改革顶层设计方案》，确定改革工作目标，到2017年底前，建立各级监管部门的权力清单和责任清单；建立基于风险分类监管的行政许可制度，基本完成检验改革和检验机构整合试点；推动与改革相适应法律法规修订等。

再如，2016年3月31日，质检总局印发了《2016年电梯安全攻坚战工作方案》。巩固2015年电梯大会战的成果，加强部门合作，攻坚克难、综合治理，继续做好大会战建档问题电梯后续监管和服务工作，力争全面完成建档问题电梯隐患整治工作，消除事故隐患和风险；以电梯应急处置服务平台为切入点，多种方式建设并不断完善平台功能等。

开年电梯安全立法先行

2017年一开年，大大小小的关于电梯安全的办法公布或实施，进一步彰显我国加强电梯安全监管的决心。

2017年1月11日，《湖南省电梯监督管理办法》立法起草工作顺利通过了湖南省政府法制办评估，该草案对电梯监管中涉及的选型配置，生产、经营、使用、维护保养、检验检测、安全技术评价、监督管理等各环节进行了法律规定，对违法行为设置了法律责任。

《河北省电梯安全管理办法》自2017年3月1日起施行。该办法指出，电梯改造必须由电梯制造单位或者其委托的依法取得相应许可的单位进行，电梯制造单位对改造后的电梯质量和安全性能负责。

《西安市电梯安全管理办法》自2017年3月4日起施行，该办法进一步加强了对电梯使用单位以及维护保养单位在使用环节的管理，明确电梯使用单位的界定。

相关办法的陆续出台，将让我国的电梯安全更上一层楼。（整理/佟丹）

河北 对电梯维保提出高要求

《河北省电梯安全管理办法》（以下简称《办法》）经河北省政府常务会议通过，自2017年3月1日起施行。

《办法》提出，电梯改造必须由电梯制造单位或者其委托的依法取得相应许可的单位进行，电梯制造单位对改造后的电梯质量和安全性能负责。改造非本单位制造的电梯的，应当在改造完成后三十日内将电梯铭牌更换为本单位相应的产品铭牌。电梯修理单位应当对重大修理项目更换后的电梯部件、安全附件以及安全保护装置明确质量保证期限，在质量保证期内出现质量问题的，予以免费修理或者更换相关零部件。

《办法》提出，电梯使用管理单位履行电梯安全管理责任，对电梯日常使用安全负责。未确定电梯使用管理单位的电梯，不得投入使用。

确定维修资金使用方式

电梯故障危及人身财产安全需要重大修理、改造、更新的，可以直接申请使用住宅专项维修资金。住宅小区电梯存在安全隐患，需要重大修理、改造、更新的，所需资金按照以下方式筹集：已建立住宅专项维修资金的，按照《住宅专项维修资金管理办法》从住宅专项维修资金中列支；电梯存在故障危及人身财产安全需要重大修理、改造、更新的，可以不经过专有部分占建筑面积三分之二以上的业主且总人数三分之二以上业主同意，直接申请使用住宅专项维修资金；未建立住宅专项维修资金或者住宅专项维修资金不足的，业主对费用承担有约定的，按照约定执行；没有约定或者约定不明确的，由电梯所有权人共同承担；备电梯的老旧住宅小区，符合国家有关规定的，可以使用住宅专项维修资金和房屋所有权人及其配偶名下的住房公积金，以及社会投资等其他合法资金加装电梯。

不得将维保业务分包转包

《办法》提出，电梯维护保养应当按照安全技术规范及相关标准的要求进行，不得使用已经报废或者不符合安全技术规范规定的零部件，不得将维护保养业务分包、转包。电梯维护保养单位应当保证电梯应急救援电话二十四小时有效应答。（河北）

湖南 电梯安全监管覆盖全过程

1月11日，湖南省政府法制办《湖南省电梯监督管理办法》立法起草工作评估会在湖南省质监局召开。

会议认为，电梯监督管理立法涉及众多利益主体，工作量大，协调难度大，但这是民生工程，是为老百姓办实事，前阶段省质监局做了扎实的准备工作，为《湖南省电梯监督管理办法》的出台打下了坚实的基础，希望能早日出台。

目前，湖南省电梯使用安全管理形势总体向好，但仍然存在电梯安全主体责任不够明确，电梯安全监管机制不够健全，电梯维护保养工作不够到位等问题。

为进一步加强湖南省电梯安全监督管理，预防电梯事故，降低电梯事故率，保障人民群众生命和财产安全，2015年湖南省质监局党组决定启动《湖南省电梯监督管理办法》立法工作，并列入省政府2016年度立法调研项目。

目前，《湖南省电梯监督管理办法》经过立法听证、省内省外调研，反复听取电梯生产企业、使用单位、维保单位及有关专家意见，11次易稿，形成了《湖南省电梯监督管理办法（草案）》，并作为省政府2017年度立法出台项目。

《湖南省电梯监督管理办法（草案）》文本共分九章六十二条，除总则和附则外，对电梯监管中涉及的选型配置，生产、经营、使用、维护保养、检验检测、安全技术评价、监督管理等各环节进行了法律规定，对违法行为设置了法律责任。